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陳輻寬:在深化拓展中運用好監督執紀“四種形態”

稿件來源:中國紀檢監察報       發布時間:2018-08-14 16:23       瀏覽的次數:11894

  習近平總書記在黨的十九大報告中指出,堅持懲前毖后、治病救人,運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸。十九屆中央紀委二次全會提出,要在早發現上深化、在分類處置上深化、在用好第一種形態上深化、在談話函詢上深化,這是對習近平總書記重要指示的具體落實。紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,運用“四種形態”既是責任擔當、也是科學方法,既是理念創新、也是實踐過程。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不斷深化對“四種形態”的科學認識和實踐運用,著力提高新時代紀檢監察工作質量和水平。

“四種形態”具有科學性

必須提高站位、深化認識

  監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐、理論和制度創新,是一個科學嚴密、辯證統一的監督執紀體系。

  “四種形態”既有理論基礎、又經實踐檢驗。習近平新時代中國特色社會主義思想是監督執紀“四種形態”的理論基礎,“四種形態”蘊含的執紀理念、方法路徑都能在習近平新時代中國特色社會主義思想中找到源頭。比如,習近平總書記指出,狠抓執紀監督,養成紀律自覺,用紀律管住全體黨員。“四種形態”核心就是用嚴明的紀律管全黨治全黨,是把紀律挺在前面的具體實踐,真正使紀律成為管黨治黨的尺子。又如,習近平總書記強調,發現問題就要提提領子、扯扯袖子,使紅紅臉、出出汗成為常態。“四種形態”把第一種形態作為重中之重,體現了抓早抓小、防微杜漸。再如,習近平總書記要求,堅持懲前毖后、治病救人方針,區別情況、對癥下藥。“四種形態”本身就是對不同性質、不同程度的違紀違法行為對癥下藥、精準治療。“四種形態”提出和運用以來,在堅持中深化,在深化中發展,經受了實踐檢驗,充分發揮了全面從嚴治黨“利器”作用。

  “四種形態”既源于傳統、又立足現實。中華優秀傳統文化歷來有防患于未然的理念,《黃帝內經》講“上工治未病”。在長期革命、建設和改革實踐中,我們黨把馬克思主義基本原理與中華優秀傳統文化有機結合,形成懲前毖后、治病救人的一貫方針,成為黨自身建設的優良傳統和寶貴經驗。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,針對管黨治黨失之于寬松軟的問題,繼承傳統、立足現實,把紀律建設作為全面從嚴治黨的治本之策,探索形成監督執紀“四種形態”,開創了全面從嚴治黨新局面。可以說,“四種形態”彰顯了全面從嚴治黨的鮮明態度,體現了懲防并舉、標本兼治的戰略思想,是傳統與現實、繼承與創新的有機統一。

  “四種形態”既系統完備、又指向精準。監督執紀“四種形態”環環相扣、層層設防,相輔相成、各有側重,既是全面從嚴治黨的戰略性安排,又是監督執紀的戰術方法。在理念上,強調關口前移、抓早抓小,改變了以大案要案論英雄的傳統觀念;在尺度上,每一種形態都用紀律的尺子衡量劃分,涵蓋了所有違紀問題;在對象上,既覆蓋全體黨組織和黨員,又包括所有行使公權力的公職人員;在方式上,綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整、黨紀處分等手段,發現苗頭及時提醒,觸犯紀律立即處理,處分措施逐級遞進,有效解決要么是“好同志”、要么是“階下囚”的問題,是“全面從嚴”的具體和深化,真正嚴到實處、嚴到細處、嚴到深處。

“四種形態”具有時代性

必須胸懷大局、深化拓展

  黨的十九大將監督執紀“四種形態”寫入黨章,賦予“四種形態”新的時代內涵和工作要求,必須按照新時代黨的建設總要求,忠誠履職、穩中求進,在運用“四種形態”上深化拓展、探索創新。

  在推動紀檢監察重點工作中深化拓展“四種形態”。十九屆中央紀委二次全會確定的八項任務,既是當前紀檢監察工作的重點,也是深化拓展“四種形態”的突破口和著力點。要在嚴明政治紀律上用好“四種形態”,堅守政治機關定位,以“四個意識”為標準、以政治紀律為尺子,對照黨的十九大精神、黨中央重大決策部署和習近平總書記對山東工作“兩個走在前列、一個全面開創”總要求,強化政治監督,嚴肅查處“七個有之”等問題,以高度政治自覺把“兩個維護”落實到位。要在減存量、遏增量上用好“四種形態”,層層把關、步步設防,著力用好第一種形態,發現問題及時紅臉出汗、扯袖提醒;綜合運用第二、第三種形態,防止一般違紀違法發展成嚴重違紀違法;毫不放松用好第四種形態,保持高壓、持續震懾。要在作風建設上用好“四種形態”,把落實中央八項規定及實施細則精神情況作為監督檢查的重點任務和經常性工作,關注“四風”隱形變異、改頭換面等新動向,抓早抓小、動輒則咎。要在整治群眾身邊腐敗問題上用好“四種形態”,聚焦精準扶貧、掃黑除惡專項斗爭、落實惠民政策等領域,探索運用大數據等現代信息技術手段發現問題、及時處置,增強群眾獲得感。

  在國家監察體制改革中深化拓展“四種形態”。當前,集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制已經形成,國家監察體制改革步入深水區,履行好黨內監督、國家監察職責,同樣需要用好“四種形態”。要把“四種形態”基本原理運用到監察工作中,聚焦監督第一職責,充分運用第一種形態,強化對行使公權力的公職人員常態化、近距離、可視化的日常監督,真正補齊監督這塊短板;要把“四種形態”運用到執紀執法上,既要堅守紀律的高標準,又要守住法律的底線,查處職務違法和職務犯罪同樣要在抓早抓小上下功夫,發現問題及時糾正,決不能把“小問題”養成“大問題”;要把運用“四種形態”成果作為衡量改革成效的重要標準,在實現監督監察全覆蓋后,面對的大量問題不是犯罪、而是違紀違法,不能簡單同過去檢察機關辦案數量作類比,而要算運用“四種形態”的政治賬、監督賬、綜合賬,這也是把制度優勢轉化為治理效能的重要體現。

  在營造良好政治生態中深化拓展“四種形態”。凈化政治生態需要系統治理、綜合施策,運用“四種形態”是科學方法和重要手段。紀檢監察機關作為政治生態的維護者,必須整體把握地區、部門、單位的政治生態狀況,探索加強動態分析研判的途徑和方式,眼中見“樹木”、心中有“森林”,有效防范“系統病”“地方病”“流行病”,當好政治生態的“護林員”;必須堅持問題導向,嚴密監督、嚴格執紀、嚴肅問責,正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”,及時清除病蟲害、污染源,當好政治生態的“啄木鳥”。

“四種形態”具有實踐性

必須實事求是、精準運用

  監督執紀“四種形態”根植于全面從嚴治黨實踐,需要從具體形態用起、具體問題管起,在實踐中堅持好、運用好、發展好,實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

  在綜合運用上精準有力、科學有效,實現執紀執法最佳效果。運用監督執紀“四種形態”,不是單純為執紀而執紀、為辦案而辦案,而是通過對具體違紀違法行為的查處,懲前毖后、治病救人,把干部拉回正確軌道,維護黨的肌體健康。這就要求我們,一方面,要堅持實事求是,精準量紀量法,做到有什么問題就查什么問題、發現什么問題就查清什么問題、該適用哪種形態就適用哪種形態,確保從實體到程序、從結果到過程,都經得起紀律和法律的檢驗;另一方面,要把握政策策略,綜合考慮性質情節、后果影響、認錯悔錯態度等情況,依紀依法、精準妥當作出處置。對違紀后知錯、悔錯、改錯的及時挽救、體現關懷;對不如實說明、欺騙組織的立案審查、從重處理,做到懲治與教育相結合、寬嚴相濟。

  在工作要求上體現嚴管厚愛、激勵約束,營造干事創業良好環境。中辦印發《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,全面落實“三個區分開來”,建立健全容錯糾錯機制,需要把嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的工作要求,更加鮮明地體現和運用到“四種形態”中。要按照黨中央、中央紀委部署,結合實際探索“三個區分開來”的具體情形、標準、程序和方式,既旗幟鮮明保護干事創業的干部,又堅決防止拿容錯當“保護傘”。要關心幫助犯了錯誤的干部,特別是對運用第一、第二種形態處理的同志,不能一處了之,對汲取教訓、及時改正、表現良好的,影響期結束后該使用的要繼續使用。對受到誣告陷害的干部,要及時澄清正名,讓他們放下包袱、輕裝上陣,專心致志為黨和人民干事創業。

 

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